三公九卿在秦朝时期都已经出现 ，内外朝制度是在汉武帝时期 。汉朝在建立之初承袭秦制，秦朝的中央集权制度是三公九卿制度，汉朝最初也是实行了这项制度。丞相一人之下万人之上，管理普通民众和其他低阶官员，当皇帝进行决策时必须和丞相讨论，甚至要得到丞相的允许才可以进行，久而久之就影响到了皇帝。
到了西汉中后期，皇帝和丞相之间的矛盾更加深入，此时皇帝为了能够摆脱丞相的辖制，实行了内外朝制度，这项制度使得皇帝进一步的加大了手中的权利，中央集权和专制皇权再次得到加强。
匿名回答于2021-06-17 04:10:23
